――2014年1月6日在滕州市第十七届

人民代表大会第三次会议上

滕州市人大常委会主任  杨位明

各位代表：

我代表市十七届人民代表大会常务委员会，向大会报告2013年的工作和今年的主要任务，请予审议。

二○一三年工作回顾

2013年，是滕州经济社会事业历经艰辛应对复杂局面稳步发展的一年，也是人大各项工作全面提升取得丰硕成果的一年。一年来，在中共滕州市委的坚强领导下，市人大常委会紧紧围绕党委工作的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，实现了“议政入木三分、建言真知灼见、监督立竿见影”的工作目标，充分发挥了地方权力机关的职能作用。一年来，共召开10次主任会议、7次常委会会议。听取审议“一府两院”3部法律法规实施和11项工作情况的报告，对“一府两院”13个方面的工作进行了电子评议，组织12次视察调研活动，依法作出27项决议、决定和审议视察意见。依法任免地方国家机关工作人员、人民陪审员170名。组织开展了滕州十大人民功臣评选活动。

一、着眼全局，突出重点，监督工作更加有力

    监督是地方人大工作的主题。常委会围绕全市经济社会发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题，综合运用多种方式开展监督，着力推动市委重大决策部署的贯彻落实，推动“一府两院”各项工作依法有序实施。

    围绕经济运行抓监督。常委会组织调研组多次深入部门和镇街开展经济运行情况调研，先后听取审议了市政府关于计划预算执行、收支审计及“十二五”规划纲要实施情况的报告，对当前的经济形势进行了认真分析，并明确指出，要在思想观念更新、发展方式转变、项目建设推进上下功夫，积极培植财源，加强收入征管，优化财政支出，深化财政改革，确保我市财税工作持续健康发展。

围绕城市扩容提质抓监督。城市的魅力、活力、竞争力来自规划，规划决定着城市建设的水平。常委会多次组织常委会组成人员、部分人大代表对全市城乡规划建设工作进行调研和视察。要求市政府认真总结经验教训，充分认识规划的重要性，注重规划的科学性、前瞻性，维护规划的严肃性、权威性，强化政府的主导性，保障规划的公众性。市政府认真落实人大建议，加大资金精力投入，明确提出了“三定、四限、五不”的要求（定位置、定功能、定指标；限容积率、限密度、限高度、限后退；公共配套面积不足的不验收、改变建筑用途的不验收、绿地面积不足的不验收、改变立面效果的不验收、功能不完善的不验收），强化了监管措施，城市规划日趋科学、合理、理性、协调，城市规划设计水平明显提升，品位明显增强，面貌明显变化。常委会还组织了对国家森林城市创建工作的视察，有力推动了“创森”工作的开展。

围绕民生改善抓监督。常委会把保障和改善民生作为工作的重点，开展了对全市道路畅通工程、农村垃圾城乡一体化处置和全市公共卫生服务均等化工作的视察，有力推进了民生问题的解决。城区交通通过渠化道路、人车分流、拆除路障、时空互补、增设护栏等综合措施，大大提升了人车通行能力，交通状况明显改善。在枣庄市率先推进城乡环卫一体化，建立了“村收集、镇转运、市处理”的工作网络，城乡环境面貌得到了明显改善，农民的生活观念发生了革命性的变化。在全市开通了“健康直通车”，农民不出村就能享受到健康查体等优质的公共卫生服务，发展成果更多的惠及人民。

围绕可持续发展抓监督。常委会听取审议了市政府关于节能、集约节约用地、国家农村改革试验区建设等工作情况的报告，组织了对全市高新技术产业发展、全市旅游服务业重点项目建设、国家现代农业示范区建设等工作的视察。建议市政府要做好能源资源的加减法，全力抓好节能减排工作；要千方百计破解土地制约瓶颈，彻底解决“项目圈围墙、土地晒太阳”的问题，给项目定投入强度，定产出指标，以“亩产论英雄”，切实提高用地效率；要牢牢抓住“两区”建设给我市农村发展带来的历史性机遇，采取多种形式、多种模式建设“两区”，用惠民的成果来检验改革的效果。

围绕司法公正抓监督。为助推法院破解执行难题，常委会多次调研视察、组织人大代表亲临执行现场，支持市法院开展专项行动，有针对性地采取媒体曝光、悬赏执行等措施，使有执行条件的案件得到及时执结，最大限度地维护了当事人的合法权益。为促进职务犯罪惩防体系的建设和完善，听取审议了市检察院关于职务犯罪预防工作情况的报告。为积极推进法律的正确实施，对法院、检察院、公安局执行有关法律的情况，开展了电子评议；听取审议了残疾人保障法、产品质量安全法和水污染防治法等法律法规实施情况的报告。  

二、创新机制，改进方法，推进工作更加有效

    创新是推动工作的不竭动力。常委会顺应时代之潮流，回应百姓之关切，与时俱进，求真务实，积极探索做好人大工作的新路子、新方法，取得了突破性进展。

    一是实行中心发言人制，在制度上求突破。为改变过去常委会会议分组审议时，对议题“议而不深、议而不透”的现状，我们积极推行了“中心发言人制”。有针对性地确定对议题内容比较熟悉、有相关工作经历的委员作为分组审议的中心发言人，每次每组两人，所有委员每年至少当一次中心发言人。年初便定题目、定人员、定时间，让每位中心发言人做到心中有数，在茶余饭后、日常工作中，广泛收集情况，搞好调研，提前做好发言准备。这一制度的实行，增强了委员们工作的主动性、责任感和光荣感。每位中心发言人“表达充分、见解独到、深入具体”，真正达到了“议政入木三分、建言真知灼见”的要求，大大提升了审议质量。

    二是开展工作评议，在方法上求突破。在全面建设幸福滕州的伟大征程中，“一府两院”承担着光荣而艰巨的任务。为进一步优化干事创业环境，助推“一府两院”全面提升工作水平，加快幸福滕州建设步伐，人大这个层面应该有所作为，也必须有所作为。基于这一点，常委会经过认真研究，反复论证，决定对“一府两院”的单项工作实行“刚性”评议。制定了《滕州市人民代表大会常务委员会评议工作办法（试行）》，购置了电子表决设备，形成了系统的评价体系。为确保评议效果，常委会精心选择评议内容。选题着眼于一个时期“一府两院”工作的难点和百姓关注的焦点，不搞形式，不走过场。一年来，在四次常委会会议上，先后对市政府主导规划落实、经济开发区项目集约节约用地综合整治、安全生产责任制落实等11项工作进行了评议；对市法院执行工作、市检察院职务犯罪预防工作进行了评议。在被评议的13个单项工作中，9项被评为“满意”，4项被评为“基本满意”。评议采用电子表决器的形式，面对面当场公布表决结果，整个表决过程快捷高效、公开透明、客观真实，令被评议者口服心服。电子评议方法，既保证了常委会组成人员公平、公正、民主权利的行使和真实意愿的表达，又起到了对“一府两院”单项工作褒奖鼓励、亮灯警示的监督效果。

    三是大力营造氛围，在帮助破解难题上求突破。在视察调研中发现，有些单项工作之所以成为难点、焦点，原因是多方面的。有历史的、现实的；有主观的、客观的；也有大环境小气候造成的。解决这些问题必须多措并举，综合施治。常委会采取早打招呼、公之于众、跟踪问询等方法，让社会层面更多的人知道“一府两院”重抓这些单项工作，不仅是职责所在，更是人大的要求，百姓的愿望，必须做，而且要做好，从而形成了更加有利的舆论氛围和工作合力。面对评议监督，许多职能部门思想上的压力变成了工作动力，一时的怨气变成了攻坚向上的志气。市住建局抓住人大评议的契机，开展了我市城建历史上第一次大规模的小区幼儿园清理移交活动。仅用3天的时间就完成了调查摸底，用不到2个月的时间就全面完成了清理整治任务。与此同时，抓住机遇，乘势借力，对物业服务用房、社区居委会用房、治安管理用房等公共配套设施一并进行了清理，解决了十几年来想解决而未能解决的问题。主动的工作赢得了多方的认可，市住建局在常委会评议中被评为“满意”档次。市卫生局主抓的一次性餐具消毒工作、水务局主抓的城区餐饮业使用浅层地下水清理工作、食药局主抓的学生小餐桌规范化管理工作，在评议中被定为“基本满意”档次，没有“过关”。这三个单位对评议意见认帐服气，不抵触，不埋怨，借题借势发挥，加大了整改力度，在市长、分管市长的强力支持下，改变了工作的被动局面，在很短的时间内，解决了存在的问题，赢得了常委会的赞许，三项工作均创出了“滕州经验”，成为省内外学习的典范。

三、搭建平台，激发活力，代表履职更加有为

人大代表是人大工作的主体，代表“动”则全局“活”。常委会坚持“围绕中心、服务全局，参与一线、献计出力”的工作思路，不断完善代表工作机制，激发代表履职热情，让代表“动”起来，让人大工作“活”起来。

一是请普通基层代表列席常委会会议、参加视察活动。每次常委会会议都吸纳6、7名普通基层人大代表列席。让普通基层人大代表面对面了解全市经济社会发展情况，面对面了解市人大常委会的工作，知情知政，开阔眼界，增长见识。截至目前，已有100余名基层人大代表列席了常委会会议，本届任期内，每位基层人大代表都能列席一次常委会会议。在市镇两级人大组织的60余次视察调研活动中，吸收400余名基层人大代表亲临一线调研视察。既提高了代表履职能力，又调动了履职的积极性。

二是把代表建议督办到位。议案、建议是人大代表建言献策、参与管理国家事务的有效形式，也是人民群众呼声和要求的集中体现。为抓好代表意见建议的办理，常委会认真进行梳理，及时报市委签批，督促政府抓好落实。要求市政府对建议办理定人、定岗、定责，明确办理时限，凡是能够解决的问题，要集中精力从速解决；因政策原因或客观条件限制，暂时不能解决的，要向代表说明情况和原因，不允许搪塞应付，推诿扯皮。市政府对办理情况高度重视，坚持一月一督查，一月一通报。实现了代表建议办理事事有落实，件件有回音。

三是集中开展“双联”活动。围绕改善民生、促进社会和谐这一主线，8月份，常委会在全市组织开展了“双联”活动。35名市人大常委会组成人员、420余名滕州市人大代表及部分枣庄市人大代表，集中时间，到121万选民中开展活动，听民声，察民情，顺民气，集民智，聚民力，惠民生，本次活动共收集涉及三农、道路交通、城建城管及环保等五个方面的意见建议45件，转交市政府后，目前已办结77%。

四、强身健体，锤炼内功，职能履行更加有序

“打铁要靠自身硬。”人大工作的成效取决于常委会组成人员的能力素质。常委会把加强自身建设作为依法履行职责、彰显有为有位的基础工作来抓，始终注重把握规律性，体现时代性，富于创造性，着力增强履职能力和水平。

一是多接地气，牢固树立民本意识。人大要当好百姓的代言人，必须深入了解群众的所思、所想、所盼、所忧、所怨。常委会组成人员虽然生活在基层，但要准确地反映群众的心愿也并非易事。为此，我们提出了“接地气”的要求，真正沉下去，深进去，察民情，听民意，拉近与群众的距离，密切与群众的感情。通过开展帮包困难户、“大走访、大调研、大服务”、“双联”等活动“接地气”；通过镇街人大工作网络“接地气”；通过亲朋好友、听取街谈巷议“接地气”；通过群众信访渠道“接地气”。由于注重了民意，常委会的工作收到了为民务实“立题有因，破题有道，解题有期”的效果。

二是把握全局，不断提升认知境界。加快幸福滕州建设，是人大一切工作的出发点和落脚点。人大工作要有为有位，必须在市委工作的全局中找准定位，不游离，不偏离。一年来，常委会所选定的各项议题都是立足于促进市委决策的落实；都是立足于优化干事创业环境，促进“一府两院”工作的提速；都是立足于理顺群众情绪，提升群众的满意度。常委会明确提出，跳出人大看人大，立足全局看人大，人大工作“只帮忙，不添乱”，想方设法帮助解难题、除障碍，竭尽全力汇聚正能量。目前，这已成为常委会组成人员的共识，人人内化于心，事事见诸于行。无论是视察调研，还是审议评议、人事任免，常委会组成人员都能慎重、理性、客观的表达自己的职权和意愿，既排除了个人感情因素的干扰，又展示了人大常委会组成人员对事业负责、对同志关心的情怀和境界，整体工作收到了事半功倍的效果。

三是注重学习，提高履职本领。“工欲善其事，必先利其器”。为解决常委会组成人员不敢说话，不能说话，发言时“放礼炮”（只唱赞歌）、“放空炮”（假、大、空）等问题，常委会和人大机关建立了严格的学习制度；审议工作实行中心发言人制，每个委员都有首先“出镜”的机会；组织常委会组成人员和人大工作者外出参观学习；积极开展优秀人大代表评选活动；广泛宣传人大工作的好经验好做法。2013年，滕州市镇两级人大工作的经验做法在省级以上新闻媒体刊发398篇。这些措施的实施，提升了人大工作的整体水平。

各位代表，过去的一年，市人大常委会取得了一定成绩。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导；得益于全体代表、常委会组成人员和机关全体工作人员的不懈努力；得益于“一府两院”的协同配合，镇街党委、人大的积极支持；得益于各位老领导和社会各界的关心厚爱。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，也要看到常委会工作还存在一些薄弱环节和不足之处。主要是：监督的方式方法有待进一步创新，代表建议的督办力度需进一步加大，常委会自身建设还有待进一步强化。我们要高度重视这些问题，在今后的工作中认真加以解决。

二○一四年工作任务

    2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的重要之年，也是我市本届工作承前启后发展的关键之年。做好今年的人大工作，责任重大、任务艰巨。市人大常委会要深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，始终做到与市委在思想上同心，在目标上同向，在行动上同步，找准人大工作与经济社会建设的结合点和切入点，与时俱进，敢为善为，认真履职，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。

    一、扎实开展群众路线主题教育实践活动。人大是权力机关，也是民意机关，在贯彻党的群众路线中具有独特的优势。要按照市委的部署要求，紧密结合人大机关实际，突出作风建设这个重点，努力实现“五个进一步”。即：人大机关党员干部群众观点、宗旨意识进一步增强；保障群众合法权益、维护社会公平正义的价值取向在人大工作中进一步体现；人大代表了解民情、反映民意、集中民智的桥梁纽带作用进一步发挥；人民群众有序参与人大工作的渠道进一步拓宽；人大机关联系服务群众的长效机制进一步形成，努力把人大机关建成为民务实清廉、人民满意的地方国家权力机关。

    二、增强监督的刚性和实效。坚持“履职议大事，审议抓重点，选题少而精，跟踪问绩效”的工作思路，进一步突出监督方向的前瞻性，提高监督议题的针对性，调动监督主体的能动性，注重监督工作的连续性。通过“监督―落实―再监督―再落实”的过程，强力推动“一府两院”改进工作、解决问题、提升水平、惠及百姓。尤其要注重大气污染防治、城乡供水一体化等工程的监督，确保全市人民喝上干净卫生的管网水，呼吸上清新的空气，确保全市人民的身心健康。

　  三、切实发挥代表主体作用。强化培训，力促代表“能为”。采取行之有效的培训形式，提高代表的履职水平。强化服务，力促代表“愿为”。深入开展“双联”活动、“好意见好建议”评选等活动，引导激励代表履职尽责，充分发挥桥梁纽带作用、监督促进作用、模范带头作用。在代表中，开展“我为幸福滕州添光彩”活动，激发代表干事创业的积极性，展示代表建设幸福滕州的新风采。强化督办，力促代表“有为”。健全完善代表议案、建议转办督办机制，开展代表建议办理的督查、评比活动，不断提高建议的“解决率”。

四、着力加强自身建设。当前我市正处于转型发展的关键时期，市人大及其常委会要着重强化“五种意识”。一要强化政治意识，始终坚持党的领导不动摇。党的领导是做好人大工作的根本保证，要把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面；二要强化大局意识，始终坚持助推发展不动摇。要自觉服从服务于全市工作大局，盯重点，抓关键，在推动经济社会科学发展上有新作为；三要强化法治意识，始终坚持依法治市的方略不动摇。人大、人大代表要带头学法、用法，做守法的典范，矢志不移地推动依法治市进程；四要强化学习意识，始终坚持“强素质树形象”的基本要求不动摇。要建设学习型人大机关，打造学习型人大干部队伍，树立“工作学习化、学习工作化”的理念，紧跟时代，学以致用；五要强化创新意识，始终坚持求真务实的工作作风不动摇。更新观念，创新思维，正确处理“大与小、多与少、远与近、虚与实”的关系，把人民满意作为检验和衡量人大工作优劣的根本标准。

各位代表，事业凝聚人心，使命催人奋进。让我们在中共滕州市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加有力的举措，积极作为，奋发进取，为全面建设幸福滕州而努力奋斗！