——2016年1月13日在滕州市第十七届
人民代表大会第五次会议上
滕州市人大常委会主任 杨位明
各位代表：
我代表市十七届人民代表大会常务委员会，向大会报告2015年的工作和今年的主要任务，请予审议。
二○一五年工作回顾
2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全市上下戮力同心、拼搏进取的攻坚之年。一年来，在市委的正确领导下，市人大按照“审议入木三分，建言真知灼见，监督立竿见影”的工作标准，不断完善监督方式方法，扎实履行法定职责，在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的实践中，发挥了积极作用。共举行9次常委会会议，听取审议“一府两院”3部法律法规实施和16项工作情况的报告，组织15次视察调研活动，依法作出31项决议、决定和审议视察意见。运用电子表决器对“一府两院”9个方面的工作和10家在滕银行支持滕州经济发展情况进行了评议。依法任免地方国家机关工作人员、人民陪审员149名。
一、紧扣中心，服务大局，着力把人大监督工作做实
常委会始终把市委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为监督重点；始终与党委工作同心同向合力合拍，不凭想当然，不搞两张皮；始终突出发展主线，彰显民生情怀；始终大处着眼，小处着手，细处求实，监督的针对性、实效性明显增强。
加强对经济发展质效的监督。常委会密切关注经济发展质态，听取审议了市政府关于计划预算执行、收支审计、工业经济转型升级、招商引资等工作情况的报告，组织开展了对2015年工业重点工程项目建设、全市畜牧业发展、国家农村改革试验区建设、全市服务业发展等工作的视察调研，审查了我市“十三五”规划纲要，提出了一系列合理化的意见建议。要求市政府采取有力措施，推动全年计划、预算任务的落实，实现预算、决算公开，强化审计查出问题的整改，切实把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住，把闲置、沉淀的财政资金管好用好，不断提高财政资金的使用效率。围绕“转、调、创”，发展“大、高、新”。坚定不移走工业强市之路，全力以赴推进重点项目建设，千方百计增强企业创新能力，以置之死地而后生的气概促进产业结构优化升级。在新常态下，实现经济发展的新跨越。
加强对法律实施的监督。法律是治国之重器，法治事关正本立纲，其生命力在于实施，权威也在于实施。十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署，明确了法治建设的原则、任务和“路线图”，为法治建设开启了新的征程。2015年是我市“六五”普法收官之年，为综合检验普法依法治理成效，常委会对“六五”普法“五五”依法治市工作进行了视察，对消防法实施情况进行了审议，对价格法、科学技术普及法实施情况进行了调研。在充分肯定成绩的同时，建议市政府，要分类施策，精准普法。要突出抓好中小学生的普法教育，在其幼小的心灵里种下法治的种子；要突出抓好领导干部的学法用法，使其决策前学法、作为时用法，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，培养法治理念和法治思维，不断增强依法治理的能力和水平；要完善考核评估机制，让普法工作“软的变硬”、“虚的变实”，让“谁执法谁普法”变成思想自觉和行为自觉，形成普法依法治理的强大合力。为加强对法律实施的监督，常委会坚持会前学法、举办法制讲座、开设法律大讲堂等制度，邀请省内外知名专家学者讲授审计法、税收征收管理法、环境保护法等法律法规。常委们学有所得、学有所用，不仅成为法律的“明白人”，而且成为监督的“内行人”。
加强对发展规划实施的监督。“一体两翼”发展战略，事关滕州长远发展，常委会密切关注规划的实施。为推进中心城区扩容提质，打造“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色，开展了对城区规划布局、教育文化、城市精细化管理等工作的审议视察调研，提出了抓住“多规合一”试点机遇，统筹规划、建设、管理“三大环节”；统筹空间、规模、产业“三大结构”；统筹生产、生活、生态“三大布局”，建设和谐宜居幸福滕州的意见建议。随着公园、绿地的增多，随着精品工程的增加，随着供热、供气等基础设施的明显改善，人民群众有了更多的获得感。为促进高铁新区建设，常委会组织了对高铁新区规划建设的视察。针对高铁新区建设投资大、标准高、时限长的实际，指出，要有“功成不必在我”的境界，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，本着对人民负责、对历史负责的态度，科学务实、积极作为，真正把高铁新区建成滕州对外开放的新窗口，城市经济发展的新亮点，成为区域中心城市新的最具活力的增长极。微山湖古镇建设项目是“一体两翼”的重要组成部分，为构建大微山湖旅游格局，推进人口集聚、旅游集散、功能集成，尽快形成吃、住、游合一的旅游区，吸引、留住更多游客，彰显古镇特色和魅力，常委会利用牵头帮包的便利条件，主动为其出主意、想办法，推动该项目健康有序的进行。
加强对民生事业的监督。民生事业一头连着政府，一头连着百姓，体现着社会公平，关乎着社会和谐。常委会致力于发展成果普惠于民。在前几年工作的基础上，持续推进城乡公交、城乡供水、城乡环卫等“六个一体化”实施。听取审议了市政府关于水资源保护利用、环境保护法实施等工作情况的报告，组织了对全市城乡义务教育均衡发展情况的视察，开展了对城乡居民医疗保险金使用管理情况的调研，使全域城镇化的内涵更加丰富。市政府认真落实人大建议，坚持依法管水、科学用水，投资13.5亿元，新上重点治水项目7个，实现了水资源的优化配置和可持续利用；留闸门，放活水，市财政每年列支适量资金，用于农村道路建设，全市村村通、户户通工程日臻完善；一次投资1.06亿元，更新更换新能源车178辆，镇街公交覆盖率达到81%；大力推进污染防治和生态环境保护工作，清理取缔建成区燃煤锅炉273个，彻底根治了“小烟囱大污染”的顽疾，全市环境质量明显改善；加强义务教育学校标准化建设，建立了城乡标准统一的义务教育经费保障机制。累计改造农村中小学114处，初中学校全部建起高标准的餐厅和宿舍。中小学冬季取暖实现了全覆盖，现代化的教学设施、设备得到了普及，许多农村学校的软硬件建设都超过了城区。这是继“普九”以来，农村中小学面貌变化最大的一次，农村教育成为民生事业的大亮点。
二、创新机制，改进方式，着力把人大监督工作做深
监督是县级人大的主要职责。这几年，我们在法律允许的范围内，就监督的形式、内容、范围等均进行了有益的探索。常委会一班人敢于监督、善于监督、勇于监督。在指导思想和工作方法上，决不搞“吹毛求疵”，也不搞“点到为止”，一切从工作、事业出发，言事不言人，监督的理性、刚性明显增强，收到了良好的工作效果和社会效果。
启动专题询问。“振叶以寻根，观澜而索源”。针对人民群众普遍关注的、长期难以有效解决的“城区三轮车非法载客、乱闯红灯、乱停乱放”这一顽疾，常委会首次启动了专题询问这一刚性监督方式。为搞好这次活动，常委会组成了由分管副主任牵头、相关委室负责人为成员的专题询问调研组，通过听汇报、看现场、召开座谈会、明查暗访等方式，最后确定围绕12个方面的问题展开询问，市交通运输局、城管局、公安局、经信局、工商局、质监局等6位局长现场回答。询问过程，副市长宗大全、刘涛全程参加，宗大全同志代表市政府作了表态发言。《人民权利报》、《枣庄日报》、《滕州日报》头版头条刊发消息，《滕州日报》综合版整版刊登询问实录，连续刊登特约评论员文章；电视台制作56分钟专题节目，在黄金时段滚动播出。这些措施，为整治工作的深化，营造了浓厚的舆论氛围。专题询问，问出了问题根源，问出了治本措施，也问出了压力和动力，收到了应有的效果。
深化工作评议。采用电子表决器进行评议，是对“一府两院”工作监督的有效形式。常委会不断改进完善这一方式，逐步延伸监督链条，让监督更具刚性。一是突出重点，把评议对象选准；二是注重调研，把事实核准；三是实事求是，评议客观公正；四是跟踪督办，推动整改到位。2015年，先后对市交通运输局农村公路网化工程建设、市法院立案工作、市检察院反渎职侵权工作等“一府两院”9个方面的工作情况进行了评议，其中8个单位被评为“满意”，1个单位被评为“基本满意”。面对经济下行的严峻形势，个别在滕银行怕逾期、怕担责，想方设法向企业抽贷、骗贷、压贷，致使原本就不好的企业经济，更是雪上加霜，有的被迫停产，甚至倒闭，职工下岗、失业，给社会带来许多不稳定因素。对此，常委会高度关注，专门成立班子进行深入调研，提出了中肯的意见建议。“皮之不存，毛将焉附”。面对困境，银企只有相互支持，共克时艰，才能实现双赢。否则，两败俱伤。为促进银企合作，推动滕州经济发展，在第27次常委会会议上，对10家在滕银行支持滕州经济发展的情况进行了评议。滕州农商银行、中国农业发展银行滕州市支行、建设银行滕州支行、中国工商银行滕州支行、滕州建信村镇银行、济宁银行滕州支行等6家银行被评为“满意”，其它4家银行被评为“基本满意”。常委会将评议结果下发至全市各大企业，通报给各银行上级单位，并在新闻媒体公开。对此，社会反响强烈。
开展执法检查。自去年10月中旬起，在全市组织开展了税收征收管理法实施情况的执法检查，这是监督法颁布实施以来，我市人大常委会首次开展的对法律实施情况的大型执法检查活动。在执法检查中发现：税收征收管理法的实施，还存在着税法宣传不够深入，依法纳税意识淡薄；偷逃抗骗税的问题没有得到根治；治税机制不够完善，税源管控有缺位现象；坐门等税、工作主动性不强等问题。建议：加大宣传引导，强化依法纳税意识；转变征管方式，促进应收尽收；加快税源培植，夯实税收增长基础；强化协调配合，开展社会综合治税。不断增强我市可用财力，提高财税工作质量。
三、突出主体，严格履职，着力把人大代表工作做活
人大代表是人大工作的主体，是力量、智慧、活力之源。常委会不断创新代表工作，代表知情知政更加广泛，履职尽责更加主动。
让代表知情参政有机会。常委会坚持创新载体、搭建平台，扩大代表对常委会监督工作的参与。每次常委会会议都邀请6-7名代表列席，每次视察、调研、执法检查等活动，都邀请代表参加。同时，组织代表观摩评议了市法院“3＋2”陪审活动、市检察院公诉庭审活动，亲身体验了市法院现场执行活动、市公安局“重拳出击”集中行动。参与了行风政风评议和价格听证，监督和经历了市人社局组织的事业单位招聘面试、市教育局组织的中考体育测试等重要热点活动。2015年，共有160余名代表参加了常委会组织的各类活动，最大限度地发挥了代表的监督作用。
让代表反映社情民意有渠道。坚持常委会组成人员联系代表制度。常委会组成人员每人联系四个镇街，一年一轮换，五年轮一遍。届内，每个常委会组成人员都能与基层代表面对面的交流一次。在加强与代表经常性联系的基础上，常委会每年八、九月份，利用一个多月的时间，集中开展“双联”活动。常委会组成人员深入各自联系的镇街选区，采取走访、座谈、调研等多种方式，收集选民对市人大常委会及“一府两院”工作的意见建议，了解广大群众对当前社会最满意和最不满意的事项，汇集正反两方面的社情民意。在去年的“双联”活动中，共联系市人大代表418名，联系选民56479名，收集选民意见、建议426条，归纳整理为“三农”、城乡建设规划管理、道路交通等六个方面的意见建议59件，转市政府办理，使社情民意及时在相关决策和工作中得到体现和回应。常委会还认真落实领导定期接访制度，加大对人民来信来访转办、督办力度，推动了群众合法诉求的解决。
让代表展示风采有舞台。认真总结推广龙泉、北辛两个街道代表工作站建设的经验，在全市21个镇街建成人大代表工作站36个。每月20日，市镇两级代表在工作站轮流“坐诊”，倾听群众呼声和诉求，解疑释惑，化解纠纷，汇聚正能量。一年来，共收集并转办意见建议260余条，取得了实实在在的效果。这项活动的开展大大增强了代表的责任感、光荣感，人大代表已不再是单一的“政治符号”。为激发代表履职热情，常委会在全市开展了滕州市第十七届优秀人大代表评选活动，今天，将对评选出的王书堂等56名滕州市十七届优秀人大代表予以隆重表彰。常委会高度重视代表履职宣传工作，人代会前夕，在滕州电视台、《滕州日报》开辟了“代表风采”专栏，对一批代表依法履职、干事创业、奉献爱心的典型事迹进行了集中宣传，提升了代表的影响力、感召力，在全社会形成了尊重代表、支持代表履职的良好氛围。
四、内接外联，博采众长，着力把人大自身素质做强
“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。加强人大自身建设，是近几年常委会工作的重中之要。
连天线。人大工作政治性强，法律程序严格。为更好地适应工作需要，我们注重巩固群众路线教育活动的成果，认真开展“三严三实”专题教育，深入学习党的十八届三中、四中、五中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话，学习中央、省市加强县乡人大工作的文件，及时传达贯彻市委的重要会议精神和工作部署。无论是人大机关，还是常委会组成人员逐步形成了“讲政治、讲大局、讲法治、严履职、敢担当”的时代风尚。委员们既有政治上的统一意志，贯彻市委意图坚定不移；又有鲜明的个性特点，对“一府两院”的有关工作敢于说“不”，民主政治建设成果已逐步显现。
接地气。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人大能不能充分发挥作用，很重要的一点，就是看能不能“接地气”，当好政府与人民群众的“连心桥”。为此，常委会一班人在工作当中、生活之余，想方设法听领导一般想听听不到的声音，看一般情况下想看看不到的地方，采集“原汁原味”的社情民意。既为市委决策提供了重要参考，也拉近了与百姓之间的距离，使越来越多的人认识人大、了解人大、关心人大、支持人大。常委会高度重视镇街人大工作，坚持联系不干预、参与不包办、支持不失职的原则，依法有度地履行联系指导职责，使镇街人大工作有作为、有特色、有地位，呈现出蓬勃的生机与活力。“他山之石，可以攻玉”。常委会十分注重加强与外地人大的学习交流，为学习借鉴兄弟人大专题询问、执法检查等方面的经验做法，先后组织人员赴江苏、安徽、江西、浙江等地学习。
不当评戏者当“剧中人”。实践表明，人大工作要有为有位，必须正确定位，准确站位，与市委中心工作不游离、不偏离。一年来，常委会所选定的各项议题都是立足于促进市委决策的落实；都是立足于优化干事创业环境，促进“一府两院”工作的提速；都是立足于理顺群众情绪，提升群众的满意度。常委会明确提出，常委会组成人员要讲政治、顾大局、识大体，人大工作站位要高，视野要广，胸襟要宽，“不打个人小算盘”、“只帮忙，不添乱”，想方设法帮助解难题、除障碍，竭尽全力汇聚正能量。在工作的实践中，较好地回答了“为什么监督？”、“监督什么？”、“监督为什么？”等问题，展示了人大常委会组成人员对事业负责、对同志关心的情怀和境界。
各位代表，过去的一年，市人大常委会取得了一定成绩。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导；得益于全体代表、常委会组成人员和机关全体工作人员的不懈努力；得益于“一府两院”的协同配合，镇街党委、人大的积极支持；得益于各位老领导和社会各界的关心厚爱。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要看到常委会工作中还存在一些需要改进的地方。主要是：如何进一步强化代表意见建议的办理，回应百姓的关切；如何进一步提高服务保障水平，更好地发挥代表作用；如何进一步加强常委会自身建设，不断提高常委会履职能力。我们将不断加强和改进常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权。
二○一六年工作任务
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是全面推进依法治理的关键之年。常委会要在中共滕州市委的坚强领导下，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕全市工作大局，聚焦市委工作的重点、政府工作的难点、百姓的重大关切，依法履职，积极作为，为推动全市经济社会发展作出新贡献。
一、在政治方向上，始终保持定力
党的领导是根本，是做好人大工作的定海神针。要自觉把“党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的要求贯穿于行权履职全过程，落实到人大工作各方面。通过积极探索、生动实践，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。要在健全治理体系、提高治理能力上发挥人大作用；要在服务全市发展大局、适应经济社会新常态中，发挥人大优势；要及时跟进事关全面深化改革、民主法治建设、保障改善民生等各方关注和社会关切的重大事项，深入研究、广聚共识，依法作出决议决定。把人大履职的过程变为形成合力、推动发展的过程，使人大各项工作始终与中心大局同频共振、与人民群众同心共鸣。始终坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作。落实宪法宣誓制度，增强被任命人员的宪法意识。在市委的正确领导下，积极做好市镇两级人大的换届选举工作。
二、在行权履职上，切实形成合力
坚持发展导向，民生导向，法治导向，打好监督工作的“组合拳”，进一步增强人大工作的整体合力。更加注重监督的持续性。继续跟踪监督城区中小学规划建设、三轮车综合整治工作，推动问题有效解决；继续加强对计划、财政、审计等工作的监督，提高计划、预算的严肃性和约束力；继续开展工作评议、执法检查活动，推动“一府两院”工作落实。更加注重方式的创新性。不断完善审议中心发言人制度，使审议发言更加高效，更具针对性；加强干部任后履职监督，结合听取审判监督、诉讼监督等工作情况报告，推动完善司法权力运行机制，促进司法公正；更加注重工作的民本性。开展市政基础设施建设和管理、天然气“镇镇通”工程、城乡公交一体化建设、食品安全、饮水安全、母婴保健等专项工作的视察，督促政府更好地解决有关民生问题，积极回应社会关切；加强和改进规范性文件备案审查工作，促进依法行政，维护群众合法权益。更加注重方法的综合性。坚持重大事项决定、监督、人事任免等职权相互促进，工作监督、法律监督同步开展，审议评议、视察调研、专题询问、执法检查等方式综合运用，跟踪监督决议决定执行和审议意见落实，增强履职的整体效应，推动人大工作纵深发展。
三、在代表工作上，注重挖掘潜力
代表工作是人大工作的基础。要充分尊重代表主体地位，完善代表工作机制，丰富代表活动载体，加强代表履职培训，努力为代表依法有效履职创造良好条件。强化代表建议督办。要把提高代表意见建议办理质量作为激发代表履职热情、增强监督实效、保障代表权力行使的有力抓手，不断完善办理机制，强化督办问效，及时解决一批人民群众关心的焦点、热点、难点问题。勿庸讳言，2015年，市政府办理人大代表意见建议的报告，在12月份的人大常委会会议上没有通过，这对市政府尤其是有关部门是一个警醒，对人大自身也是个警示。必须认真查找原因，研究措施，切实解决个别部门存在的漠视、推诿、扯皮、应付等问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,形成高度的思想自觉和行动自觉，以实实在在的办理效果向代表作出答复。市人大常委会适当的时候，将再次听取市政府关于2015年代表意见建议办理情况的报告。为解决市政府个别部门不作为、慢作为的问题，市人大常委会决定，每年的人代会上，由全体代表对承办意见建议办理的政府部门进行测评，并将结果予以运用。同时，市人大常委会要严把代表所提意见建议的质量。改进闭会期间活动组织形式。扩大代表对常委会视察调研、专项审议等工作的参与度，保障代表有更多的机会参政议政督政。坚持完善常委会组成人员联系代表和代表联系选民的“双联”制度，积极发挥代表工作站的作用，更好地聚民意、汇民智、解民忧。规范代表履职监督，完善述职评议，健全履职档案，推动代表依法执行职务。加强镇街人大工作。抓住中央、省、市加强县乡人大工作的机遇，全面抓好组织、人事、制度等各项政策的落实。支持镇街人大依法履职、创新实践，及时总结推广基层新鲜经验，实现市镇人大工作互联互动，进一步提升人大工作整体水平。
四、在自身建设上，激发内在动力
面对新形势，常委会要适应新常态，抓住新机遇，必须在自身建设上狠下功夫，以扎实的内功激发人大工作的创造力。一要在巩固提升“三严三实”活动成果上下功夫。进一步落实从严治党要求，按照“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求，认真解决自身存在的“不严不实”问题。坚持公权为民，用权为公，无私无畏，不断增强依法监督的底气、敢于监督的正气、创新监督的勇气，努力营造良好的政治生态和风清气正的干事环境，把改进作风的成效转化为履职实效、工作质效，使人大工作氛围更浓厚、局面更生动、效果更明显。二要在提高调研能力上下功夫。继续坚持周一集体学习制度、法制讲座制度，更加深入系统地加强政治理论和业务知识学习。时刻保持政治上的清醒，坚定道路自信、制度自信、理论自信。坚持问计于基层、问计于百姓，人大的每一项活动，包括调研、视察、审议、评议等都要“立题有因”；要注重调研的广度、深度、精准度，所提意见要“管用”、“好用”，落地有声，办有成效。三要在打造人大文化上下功夫。文以化人，德以育人，法以制人。要不断强化“党的领导是根本，依法监督是手段，优化支持是目的”的监督理念，努力打造“求实、创新、和谐、一流”的人大文化。坚持以“求实”为立足点、“创新”为驱动力、“和谐”为主旋律、“一流”为总要求，营造文化氛围，凝聚价值共识。进而，在全市人大上下，形成一种“时不我待的历史主动，勇毅笃行的履职自觉，义不容辞的政治担当”的新风尚。惟其如此，才能无愧于这个伟大的时代，无愧于百万人民群众的热切期待。
各位代表，“十三五”规划的美好画卷已经展开，全面依法治国新的征程业已开启。让我们在中共滕州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治、锐意进取、积极作为，为滕州提前全面建成小康社会而努力奋斗！
