——2017年1月22日在滕州市第十八届
人民代表大会第一次会议上
滕州市人大常委会主任 杨位明
各位代表：
我代表市十七届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
五年工作回顾
过去的五年，市人大常委会在市委的坚强领导下，始终坚持“在继承中创新，在创新中发展”的理念，牢牢把握“党的领导是核心、依法监督是手段、优化支持是目的”的工作基调，把“党委工作的重点、政府工作的难点、群众关注的热点”作为人大工作的着力点，突出作好“审议入木三分，建言真知灼见，监督立竿见影”三篇文章，走出了一条符合人大特点、体现滕州特色、富有时代特征地方人大工作的新路子，在建设和谐幸福滕州的伟大征程中，发挥了人大的积极作用。五年来，共举行41次常委会会议；听取审议“一府两院”18部法律法规实施和70项工作情况的报告；组织62次视察调研活动；依法作出108项决议、决定和审议视察意见；运用电子表决器对“一府两院”53项工作进行了评议；依法任免地方国家机关工作人员、人民陪审员663名；组织开展了“滕州人民功臣”评选表彰活动。
——过去的五年，是常委会始终坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向，不游离，不偏离，不缺位，不越位，对党忠诚、主动作为、与党委合力攻坚的五年
常委会始终把“围绕中心，服务大局”作为人大履职的中心任务，始终把强化党委权威、提高政府效能、提升群众满意度作为工作的出发点和落脚点，瞄准经济社会发展中的重点、难点、热点问题，选择好角度、掌握好尺度、把握好力度，督到点子上、督到关键处。如果说“一府两院”是响鼓，那么人大监督就是党委的重锤。人大监督收到了“立题有因、破题有道、解题有期”的积极效果。
一是持续聚焦重大项目。常委会按照市委抓经济工作就是抓项目，抓科学发展就是抓好项目、大项目的理念，为助推大项目落地达产，常委会先后对工业经济转型升级、全市工业重点项目建设、全市高新技术产业发展等工作进行审议视察，要求市政府围绕“转、调、创”，发展“大、高、新”，坚定不移走工业强市之路，全力以赴推进重点项目建设，千方百计增强企业创新能力，以置之死地而后生的气概促进产业结构优化升级。在新常态下，实现经济发展的新跨越。
二是持续聚焦“三农”问题。常委会始终把督促“三农”发展作为人大监督的重要内容。在对国家现代农业示范区建设、全市畜牧业发展、国家农村改革试验区建设等工作审议视察的基础上，提出了富有建设性和前瞻性的指导意见，有效促进了党的强农惠农政策的落实，促进了农业新产业、新业态、新模式的培育和发展，为农业增产、农产品提质、农民增收打下了良好基础。农村改革不断深化，农村经济得到较快发展，农民的生产生活环境明显改善。
三是持续聚焦规划建设。常委会多次对全市城乡规划建设与管理工作进行监督，提出抓住“多规合一”试点机遇，统筹规划、建设、管理“三大环节”；统筹空间、规模、产业“三大结构”；统筹生产、生活、生态“三大布局”，建设和谐宜居幸福滕州的意见建议。市政府认真落实人大建议，城市规划日趋科学、合理、理性、协调，设计水平明显提升，品位明显增强，面貌明显变化。“一体两翼”发展战略，事关滕州长远发展，常委会密切关注规划的实施。针对高铁新区建设投资大、标准高、时限长的实际，指出，要有“功成不必在我”的境界，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，真正把高铁新区建成滕州对外开放的新窗口，城市经济发展的新亮点，成为区域中心城市新的最具活力的增长极。
四是持续聚焦发展瓶颈。融资难、用地难是制约我市经济发展的主要因素。为破解土地制约瓶颈，促进土地集约节约利用，2013年6月，常委会对市开发区项目土地集约节约利用情况进行评议，评议“未过关”。虽然问题的形成有其历史根源，但市开发区对评议结果认账服气，对项目逐个排查、整合清理，通过“腾笼换凤”、“零地招商”，实现了项目的招大引强、提质增效。2015年初，面对经济下行的严峻形势，个别在滕银行怕逾期、怕担责，想方设法向企业抽贷、压贷，致使原本困难的企业经济，更是雪上加霜。“皮之不存，毛将焉附”。常委会首次发起了对在滕10家银行“支持滕州经济发展”工作情况的评议。其中，6家银行被评为“满意”，4家被评为“基本满意”。常委会将评议结果下发至全市各大企业，通报给各银行上级单位，并在新闻媒体公开。对此，社会反响强烈。被评为“基本满意”的4家银行积极整改，有力促进了银企合作。
——过去的五年，是常委会始终坚持全面依法治市方略，培育法治文化，弘扬法治精神，筑牢法治基础，推动法律实施、维护公平正义、促进社会和谐稳定的五年
法律是治国之重器，法治事关正本立纲，是国家治理体系和治理能力的重要依托。常委会始终把全面推进依法治市作为应尽之责，认真履行法律监督职能，倾力推动“一府两院”依法行政、公正司法。
力促法律实施。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署，明确了法治建设的原则、任务和“路线图”，为法治建设开启了新的征程。常委会顺势而为，对节约能源法、就业促进法等18部法律法规实施情况进行了审议、调研。在充分肯定成绩的同时，建议市政府，要分类施策，精准普法，严格执法。做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，让“谁执法谁普法”变成思想自觉和行为自觉，形成普法依法治理的强大合力。为加强对法律实施的监督，常委会开设了“法律大讲堂”，坚持会前学法、聘任6名律师为市人大常委会法律咨询员，制订下发了《滕州市人大常委会规范性文件备案审查办法》，对政府规范性文件内容是否合法进行审查。
力促司法公正。公正司法是法治的生命线。为“让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”，常委会着重对市法院立案、审判、执行等工作和市检察院诉讼监督、职务犯罪预防、反渎职侵权等工作进行了监督。充分肯定了“两院”在维护司法公正等方面做出的不懈努力，要求“两院”在创新方法、完善机制、维护公平正义、锤炼内功上狠下功夫。为助推法院破解执行难题，常委会多次调研视察、组织人大代表亲临执行现场，支持市法院开展专项行动，有针对性地采取媒体曝光、悬赏执行等措施，使有执行条件的案件得到及时执结，最大限度地维护了当事人的合法权益。
力促和谐稳定。常委会以维护社会稳定为己任，加强对人民调解、社会治安防控、打击刑事犯罪等工作的监督。建议市政府建立全时空、全方位的立体化治安防控体系，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性的问题，进一步提高群众的安全感和满意度。要求调解工作要做到纵到底，横到边，全覆盖，无缝隙，“活血化瘀”，化戾气为祥和。常委会还高度重视信访工作，认真落实领导定期接访制度，加大对人民来信来访转办、督办力度，有效地维护了全市和谐稳定的发展环境。
——过去的五年，是常委会始终坚持民生至上的理念，根植于百姓，大处着眼，小处着手，依法履职，扭住不放，解民忧、惠民生、提升群众获得感的五年
民生大于天、重于山，一头连着政府，一头连着百姓。常委会始终把监督的着力点放在改善民生上，围绕“水、医、学、食、住、行”，提出了城乡“六个一体化”的建议，并持续跟踪监督，下大力推动解决涉及民生的突出问题，努力使全市人民在“做大蛋糕”中更多地“分享蛋糕”，切实增强获得感和幸福感。
在食品安全上精准发力。“民以食为天，食以安为要”。常委会先后对农产品质量安全法、水污染防治法实施进行审议，对全市餐饮服务业食品安全工作进行视察，对学生小餐桌规范化管理、一次性餐具卫生达标检测、城区餐饮业使用浅层地下水清理等工作进行了评议。提出了“放心饮食、健康滕州”工程，要求政府部门从生产到流通、从农村到城市、从餐桌到操作各个环节严格监管。健全农产品检测体系，清理整治城区自备井，严厉打击使用地沟油、违禁农药、添加剂等违法行为。市政府对餐饮单位实行了量化分级管理、挂牌公示自来水使用情况、设立放心早点餐车，让市民吃上了放心食品。
在教育公平上精准发力。教育是最大的民生，城乡教育均衡发展是广大群众最大的期盼。常委会对全市城乡义务教育均衡发展、城区中小学规划布局进行视察评议，连年对城区中小学教育发展建议督办。经过市政府的不懈努力，中心城区中小学“入学难”、“大班额”问题得到一定缓解，义务教育学校标准化建设不断加强，现代化的教学设施、设备得到了普及，许多农村学校的软硬件建设都超过了城区。这是继“普九”以来，农村中小学面貌变化最大的一次，农村教育成为民生事业的大亮点。
在医疗保障上精准发力。没有健康就没有全面小康。新型农村合作医疗是一项重大的惠民工程、民心工程。为理顺新农合制度运行过程中的关系，解决报销慢、难、漏等问题，常委会听取审议市政府关于新型农村合作医疗工作情况的报告，开展了对全市城乡医保一体化、全市公共卫生服务均等化、城乡居民医疗保险金使用管理情况的视察调研。目前，管理工作日臻完善，先看病后结算已普遍推行，即时报销业已兑现。全市乡村开通了“健康直通车”，农民不出村就能享受到健康查体等优质的公共卫生服务，发展成果更多的惠及人民。
在出行便捷上精准发力。“交通是城市肌体的血脉”。道路交通一直是社会广泛关注的热点问题。常委会开展了对城乡公交一体化、全市道路畅通工程、农村公路网化工程建设等工作的视察和评议。市政府认真落实人大建议，留闸门，放活水，市财政每年列支适量资金，用于农村道路建设养护，全市村村通、户户通工程日臻完善；投资5.5亿元，更新更换新能源车818辆，镇街公交覆盖率达到81%；中心城区在打通主干道、活化微循环的同时，通过渠化道路、人车分流、拆除路障、时空互补、增设护栏等综合措施，大大提升了人车通行能力，交通状况明显改善。
在生态环保上精准发力。常委会高度重视治水、治气、封山、育林、城乡环卫一体化等工作，多次审议、视察水污染防治、大气污染防治、生态绿化、农村垃圾城乡一体化处置、节能减排、集中供热等事项，市政府下气力清理取缔建成区燃煤锅炉273个，彻底根治了“小烟囱大污染”的顽疾；新上了一批重点治水项目，完善了供热管道，全面推行了城乡环卫一体化。城乡环境面貌得到了明显改善，农民的生活观念发生了革命性的变化。
——过去的五年，是常委会始终坚持创新思维，着眼于治理体系建设，注重完善机制，激发内部活力，大力推行阳光监督、刚性监督、绩效监督的五年
创新是当今社会最鲜明的时代特征，也是人大工作不断发展的源泉和动力。常委会在法律允许的范围内，进行了有益的探索，监督的理性、刚性、实效性明显增强。
设立中心发言人。常委会要求组成人员审议发言要做到“三不放”：即：不放礼炮（一味的赞扬）、不放空炮（言之无物）、不放哑炮（该讲的不讲）。针对过去人人都发言，发言不深不透的现象，2013年初，常委会创造性地提出常委会会议分组审议实行中心发言人制度。从制订年度工作要点开始，有针对性地确定对议题内容比较熟悉、有相关工作经历的常委会组成人员，作为常委会分组审议中心发言人。保证了中心发言人有充足的时间搞调研、做“功课”，确保审议发言议政议到骨头，议到真谛，议到核心之处，审议质量大幅提升，形成了“纯干货”、有“含金量”的审议意见。
开展“电子”评议。为更好地对“一府两院”的单项工作实行“刚性”监督，2013年4月，常委会制定了评议办法，购置了电子表决设备，形成了系统的评价体系。为确保评议效果，常委会着眼于一个时期“一府两院”工作的难点和百姓关注的焦点精心选题，不搞形式，不走过场。先后对“一府两院”市政府主导规划落实、市法院行政审判、市检察院反贪污贿赂等53项工作进行了评议。在被评议的53个单项工作中，43项“过关”，10项“未过关”。评议采用电子表决器的形式，面对面当场公布表决结果，整个表决过程快捷高效、公开透明、客观真实，令被评议者口服心服。既保证了常委会组成人员公平、公正、民主权利的行使和真实意愿的表达，又起到了对“一府两院”单项工作褒奖鼓励、亮灯警示的监督效果。
启动专题询问。“振叶以寻根，观澜而索源”。针对人民群众普遍关注的、长期难以有效解决的“城区三轮车非法载客、乱闯红灯、乱停乱放”这一顽疾，常委会于2015年10月首次启动了专题询问这一刚性监督方式。市交通运输局、城管局、公安局等6位局长现场回答。询问如一把解剖刀，直指三轮车综合整治的关键环节，“问”出了民意，“问”出了质量，“问”出了实效。专题询问这一创新做法，受到了各级媒体的关注，《人民权利报》、《枣庄日报》、《滕州日报》头版头条刊发消息，《滕州日报》综合版整版刊登询问实录，连续刊登特约评论员文章；电视台制作56分钟专题节目，在黄金时段滚动播出，营造了浓厚的舆论氛围，也为整治工作的深入开展奠定了基础。
推行执法检查。执法检查是常委会实施法律监督的有效手段。2015年8月，我市经济下行的压力加大，组织财政收入面临着前所未有的困难，为督促税收财政部门加强税收征收管理，规范税收征缴行为，保障财政收入，增加可用财力，促进我市经济平稳健康发展，常委会开展了税收征收管理法执法检查，有力推动了全市税收征收工作。2016年5月，面对全社会普遍关注的食品安全问题，常委会又组织了对食品安全法的执法检查。
——过去的五年，是常委会始终坚持突出代表主体地位，充分发挥代表作用，让其更好地为民代言、仗义执言，集民智、聚民力、让代表之花绽放的五年
人大代表是人大工作的主体，是力量、智慧、活力之源，是联系人民群众的桥梁和纽带。常委会不断创新代表工作，让广大代表积极投身改革发展主战场干事、创业、发声。
建言有渠道。常委会建立了委员联系代表制度，每人联系四个镇街，一年一轮换，五年轮一遍。届内，每位常委会组成人员都能与基层代表面对面的交流一次。在加强与代表经常性联系的基础上，常委会每年八、九月份，利用一个多月的时间，集中开展“双联”活动。常委会组成人员深入各自联系的镇街选区，收集选民对常委会及“一府两院”工作的意见建议。在五年的“双联”活动中，共联系代表选民23000余人次，收集选民意见、建议400余条，使社情民意及时在市委市政府相关决策和工作中得到体现和回应。
参政有平台。常委会坚持创新载体、搭建平台，扩大代表对常委会监督工作的参与。每次常委会会议都邀请6-7名基层代表列席，每次视察、调研、执法检查等活动，都邀请2-3名相关代表参加。同时，组织代表观摩评议市法院“3＋2”陪审活动、市检察院公诉庭审活动、市公安局“重拳出击”集中行动，让代表亲身体验司法活动。组织代表参与滕州市行风政风评议和价格听证、事业单位招聘面试、中考体育测试等重要热点活动。五年来，共有代表700余人次参加了常委会组织的各类活动，最大限度地发挥了代表的监督作用。
履职有动力。2015年初，在全市21个镇街建成人大代表工作站36个。每月20日，市镇两级代表在工作站轮流“坐诊”，倾听群众呼声和诉求，解疑释惑，化解纠纷，汇聚正能量。这项活动的开展大大增强了代表的责任感、光荣感，人大代表已不再是单一的“政治符号”。每年市人代会召开前，常委会都在《滕州日报》、滕州电台、滕州电视台等新闻媒体开设“代表风采”专栏，对优秀人大代表进行大张旗鼓的宣传，报道他们在各行各业取得的突出成绩，在建言履职方面突出的表现。与此同时，积极开展滕州市第十七届优秀人大代表评选活动，对56名优秀人大代表进行了隆重表彰。
——过去的五年，是常委会始终坚持自身建设永远在路上，以转变作风、提升能力为抓手，注重理论武装，潜心调查研究，学思践悟、戮力同心、勇于担当的五年
“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。加强人大自身建设，是近几年常委会工作的重中之要。
重学习，上“连天线”。人大工作政治性强，法律程序严格。为更好地适应工作需要，常委会组织开展了党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”专题活动，深入学习党的十八大和十八届历次全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话，及时传达贯彻市委的重要会议精神和工作部署。无论是人大机关，还是常委会组成人员逐步形成了“讲政治、讲大局、讲法治、严履职、敢担当”的时代风尚，委员们既有政治上的统一意志，贯彻市委意图坚定不移；又有鲜明的个性特点，对“一府两院”的有关工作敢于说“不”，民主政治建设成果已逐步显现。
深调研，下“接地气”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人大能不能充分发挥作用，很重要的一点，就是看能不能“接地气”，当好党委政府与人民群众的“连心桥”。为此，常委会一班人在工作当中、生活之余，想方设法听领导一般想听听不到的声音，看一般情况下想看看不到的地方，采集“原汁原味”的社情民意，“发时代之先声，表人民之期盼”，既为市委决策提供了重要参考，也使越来越多的人认识人大、依靠人大、支持人大。
不评戏，当好“剧中人”。实践表明，人大工作要有为有位，必须正确定位，准确站位。五年来，常委会所选定的各项议题，都是立足于“党政所愿”、“群众所盼”、“社会所急”。想方设法帮助解难题、除障碍，竭尽全力汇聚正能量。在工作的实践中，展示了人大常委会组成人员对事业负责、对同志关心的情怀和境界。与此同时，常委会主任、副主任，既有联系的镇街，又有帮包的项目，还有牵头负责单方面的重点工作，用实际行动诠释了人大“不当评戏者、当剧中人”的深刻内涵。
抓机遇，筑牢“根基”。去年中央18号文件和省委17号文件下发后，人大常委会抓住加强县乡人大建设的机遇，积极当好市委参谋，就市人大自身和镇街人大组织建设提出了一系列意见建议，得到了市委的高度重视和认可。截至目前，镇街人大主席、主任专职化已全部配备到位，副主席、副主任也按职数要求进行了配备。市人大五个专门委员会在本次会议上也将选举产生。市镇人大的组织基础将更加坚实。
广宣传，讲好“人大故事”。常委会紧扣履职重点、民生热点、创新亮点和代表履职闪光点，精心策划宣传内容，及时发布重要信息，不断拓展人大宣传的广度和深度。五年来，共在省级以上发表新闻稿件2100余篇，其中在《人民权利报》头版头条位置发表近20篇，大大提升了滕州形象，常委会连年被省人大表彰为宣传工作先进单位。
各位代表，五年弹指一挥间。市十七届人大常委会圆满完成了自己的历史使命，五年取得的成绩来之不易，五年积累的经验弥足珍贵。五年工作的实践表明，人大常委会是一支十分优秀的团队，讲政治，有定力；讲大局，有胸襟；讲包容，有内涵；善于创新，敢于担当，积极作为，有所作为。市委信得过，百姓靠得住。五年工作的历程证明，人大机关是一个富有活力、一团正气的学习型机关。每位人大机关工作者都讲团结、讲正气，十分珍视人大形象，重塑人大品牌。在人大这个平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，书写了新时期www.188-563.com工作的新篇章。五年来，人大工作的发展进步，常委会取得的每项成绩，都得益于市委的正确领导；得益于全体代表、常委会组成人员和机关全体工作人员的不懈努力；得益于“一府两院”的协同配合，镇街党委、人大的积极支持；得益于各位老领导和社会各界的关心厚爱。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在着薄弱环节和不足。监督的刚性尚需继续增强；代表意见、建议的办理质量还有提升空间；代表联系选民的渠道还需进一步拓展。常委会要高度重视这些问题，在今后的工作中认真加以解决。
今后工作任务
各位代表，本次大会既是换届的大会，更是着眼未来、共谋发展、再展征程的大会。本次大会即将选举产生的市第十八届人大常委会，承载着全市170万人民的殷切期望，肩负着服务、保障、推进滕州科学发展新跨越的历史重任。在此，十七届人大常委会对今后五年工作提出以下建议：
一是坚定不移地维护核心。始终坚持党的领导，不断强化政治意识、核心意识，在人大工作中把党的领导具体化。对事关全市改革发展全局性、根本性、长远性的大事要事，要站高看远，准确把握，适时作出决议决定，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。全面落实市十三次党代会规划的美好蓝图，一以贯之地推动滕州各项事业的快速发展。
二是毫不动摇地服务中心。坚持发展导向、民生导向、法治导向。把落实市党代会的部署作为人大工作的出发点和落脚点，在指导思想上进一步强化“中心”意识，在工作安排上更加突出“中心”地位，在具体措施上“只帮忙，不添乱”，通过全面有效地行使各项职权，推进市委决策落实，解决政府疑难问题，提升百姓满意度。
三是千方百计凝聚人心。凝万众之心聚力发展，解百姓之忧共创和谐，是常委会不变的宗旨。要继续开展常委会组成人员联系代表和代表联系选民的“双联”活动，通过搭建联系平台、完善联系机制，形成代表与选民的良性互动，真正让代表“动”起来、作用发挥出来，最大限度地激发广大群众推动跨越发展的积极性、主动性和创造性。进一步完善人大代表建议意见办理机制，督促“一府两院”强化办理责任，提高办理效果，把执政为民、公正司法具体化。
四是持之以恒不忘初心。今后五年，常委会服务发展的责任更重大，保障民生的任务更紧迫，推进民主政治建设的使命更崇高。我们要时刻保持政治上的清醒，坚定道路自信、制度自信、理论自信；坚持问计于基层、问计于百姓，人大的每一项活动，都要“立题有因”；所提意见要“管用”、“好用”，落地有声，办有成效；严格落实从严治党各项规定，坚持公权为民，用权为公，无私无畏；要勇于创新，打破“瞻前顾后”的旧框框，摆脱“等因奉此”的旧思维，不断开创人大工作新局面。
各位代表，居高声自远，扬帆但信风。让我们在中共滕州市委的坚强领导下，以时不我待的历史主动、勇毅笃行的履职自觉和义不容辞的政治担当，不忘初心、继续前进，为加快建设宜居宜业、富裕美丽文明新滕州而努力奋斗！
