各位副主任、各位委员、各位代表、同志们：

　　在大家的共同努力下，市十八届人大常委会第五次会议的议程已全部进行完毕。会议听取审议了市政府关于2016年度市级预算执行及其他财政收支审计工作的报告；审查通过了市政府关于滕州市2016年财政决算的报告。刚才分组审议时，常委会组成人员审议认真、发言热烈，对政府工作取得的成绩给予了充分肯定，并提出了非常中肯的意见建议。会后，常委会将形成审议意见报市委并转市政府落实。

　　一、提高认识，充分认识审计工作的重要性

　　审计是经济社会运行的免疫系统，是国家治理的基石和重要保障。对预算执行进行审计，就是替人民管好“钱袋子”。当前，国家对审计工作越来越重视，把审计工作提到十分重要的位置。习近平总书记在1月14日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上说：公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。十八届四中全会明确审计是党和国家的八大监督之一（党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督）。李克强总理对审计工作提出的要求是：审计监督对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行全覆盖；审计是公共资金的“守护神”；审计是监督制约权力的“紧箍咒”；审计是反腐败的利剑；审计是改革的“催化剂”；审计是经济运行的安全员；审计人员要当好重大政策落实的“督查员”、审计反腐的“尖兵”。由此可见，国家对审计工作的重视程度已经达到前所未有的高度，地位越来越高，任务越来越重，责任越来越大。

　　二、深化学习，全面了解审计的“三大功能”

　　审计已成为国家政治制度的重要组成部分，经济社会运行的“免疫系统”，具有三大功能。（一）“预防”功能。“预防”功能是国家审计“免疫系统”的核心功能，主要是指审计机关将审计监督关口前移，针对国家重大政策、重大事项、重点资金的运行情况、各级党委政府和人民群众关注的热点、焦点问题以及“事故多发、频发地带”等重点开展审计，发现当前社会经济运行中的薄弱环节和安全隐患，感知社会经济运行中可能出现的风险，并对将来可能出现的风险进行准确的预测和判断，在风险还没有发生的时候就主动建议各级政府采取切实可行的积极措施，预防风险出现，避免问题发生，预防经济损失，有效地维护社会经济的安全与稳定，促进国家治理。（二）“揭示”功能。“揭示”功能是国家审计“免疫系统”的基本功能，是加强反腐倡廉建设的有力工具，是强化公共委托责任监督的有效机制，是维护社会经济秩序的锐利武器，是提高财政公共资金使用效益的积极推手，是维护国家和人民群众利益的重要保障。国家审计的“揭示”功能主要是指审计机关通过审计，揭露腐败现象，查处违法违规、绩效低下等问题，提出解决问题的建议和措施，维护社会经济秩序，保护国家和人民群众的利益，有力地推进国家法治建设，推动国家治理。腐败问题是关乎国家兴亡与民心向背的重大问题，是国家治理中最严重的威胁之一。近年来，腐败现象在经济领域表现尤为突出，呈现多发、易发的势头，若不加以遏制，则会给国家经济治理蒙上一层阴影。在这种情况下，审计机关充分发挥揭露重大违法乱纪问题、查处大案要案的强大功能，采取全面审计、突出重点的方法，集中力量，对那些重点领域、重点部门和单位、重点国有企业进行重点审计，及时处理违法违规行为，提升政府的威望和公信力，推进依法治国方略的深入执行。（三）“抵御”。“抵御”功能是国家审计“免疫系统”的重要功能，主要是指审计机关通过审计，发现一些已经出现的倾向性、苗头性问题和各类已经显现的风险，并有针对性地提出审计意见和建议，进一步革新体制，完善机制，健全制度，把这些倾向性、苗头性问题和已经显现的风险消灭在萌芽状态，避免问题恶化和风险扩大造成更大的经济损失，维护社会经济的健康运行，完善国家治理。审计机关发挥“抵御”功能，不但要查错纠弊，发挥“查病防疫”的批判性作用，更要促使国家“改革体制、完善机制、健全制度”，发挥“强身健体”的建设性作用。

　　三、严格规范，确保预算监督实现“全口径”

　　近年来，市政府及其审计部门积极适应新常态、践行新理念，依法开展审计监督。审计范围扩大，审计重点突出，工作成效明显。及时揭示了经济社会运行中存在的违法违纪、重大风险隐患等问题，着力反映结构性、体制机制性问题，为推进反腐倡廉、促进经济平稳健康发展发挥了积极作用。

　　我市2016年度市级预算执行和其他财政收支情况的总体较好，但在这次“同级审”中也发现预算编制不精细、财政资金管理和使用不够严格规范、财税征管还没完全到位等问题。对这些问题，市政府及其有关部门要引起高度重视，认真加以解决。在下步的工作中，市政府及其职能部门，一要完善预算编制，实现预算监督“全口径”。要严格按照新《预算法》的要求，完善全口径预算管理，加快推进全口径政府预决算体系建设，要单独编制国有资本经营预算，确保预算编制的完整；要进一步细化预算编制，做到各类预算定位清晰、分类准确，提高预算编制的规范性、完整性和科学性；要严格执行市人代会批准的预算，强化预算约束，杜绝预算执行中的随意性，强化预算执行过程控制，增强预算执行的的刚性约束，维护预算的权威性和严肃性。二要推进预算绩效管理，提高资金使用效益。要强化财政资金监管，加强绩效审计和绩效评价，深入推进预算绩效管理，提升财政资金绩效；要加强专项资金使用情况监督检查和跟踪问效，特别是民生资金和项目的监督检查，杜绝截留和挪用专项资金问题的发生，确保资金使用的有效运用和民生政策落实到位；要依法规范财政收支行为，加强财务管理，建立健全内控制度，不断提升财务规范化管理水平；要持续落实中央“八项规定”精神，加强“三公”经费使用管理，从严紧缩一般性支出，推进厉行节约，杜绝铺张浪费；要尽快处理公务用车改革的后续问题，实现节约财政资金的目的。三要加大征管力度，确保各项税费应收尽收。要提高对重点税源的宏观控管能力，健全完善税源管控体系，建立健全涉税部门信息共享机制，全面落实社会综合治税措施，进一步强化税收征管力度，规范税收征收和缴纳行为，加大税收稽查力度，严厉打击各种逃税欠税行为，加大欠税清缴力度及其政府性基金等非税收入征管力度，防止财政资金收入流失，切实做到依法征管，应收尽收，确保各项财政收入及时足额缴库。四要强化跟踪整改，提高审计实效。对审计中发现的带有普遍性、倾向性、苗头性问题，要深入分析研究，从体制上、机制上提出解决和预防问题的办法，督促被审计单位改正和改进。要高度重视审计工作报告中指出问题的整改工作，严格执行审计决定，限期抓好整改，特别是对于“屡审屡犯”的问题，要深入分析问题产生的原因，切实完善相关制度，形成长效监管机制，杜绝类似问题再次发生；要进一步加大跟踪督办力度，加强跟踪整改问效，切实提高审计监督实效；要注重审计结果运用，严格落实责任追究制度，对审计查出的问题及整改效果实行问责制，坚决查处违法违纪行为，维护审计权威和财经秩序，促进依法行政。

　　同志们，面对新形势新任务，审计工作要顺应新时期国家治理的新要求，通过创新审计理念、审计管理机制和审计方式方法，切实有效地全面发挥“免疫系统”的预防、建设和抵御功能，为完善国家治理发挥更大的作用、作出更大的贡献。